In het rijksbeleid voor natuur en landschap is er een selectieve aandacht voor de natuur en de natuurontwikkeling binnnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS)(1). Het belang van de algemene natuur(2), dat wil zeggen de natuur van de witte gebieden (de gebieden buiten de EHS), wordt weliswaar onderschreven, maar de verantwoordelijkheid voor het beleid ten aanzien van deze natuur is toebedeeld aan de lagere overheden.